Монголия и Африка: время возродить забытое партнёрство

Во времена холодной войны Монголия установила неожиданные, но удивительно теплые отношения со странами Африки. Руководствуясь принципами коммунистической солидарности, а не географическими или торговыми соображениями, Улан-Батор принимал у себя лидеров африканских освободительных движений, отправлял ветеринарных специалистов в Эфиопию и Мозамбик, а также взаимодействовал с Сомали и Эфиопией во время Огаденской войны. Улан-Батор открыл свое первое посольство в Африке в Гвинее еще до того, как Монголия стала членом ООН. Континент, в свою очередь, помог Монголии получить место в ООН. Это были гораздо более тесные отношения, чем можно было предположить, учитывая расстояние между странами.

Затем закончилась холодная война, а вместе с ней и большая часть этого сотрудничества. На протяжении трех десятилетий Монголия и Африка шли разными путями. Сейчас стоит вернуться к этому вопросу, потому что стратегические аргументы в пользу возобновления сотрудничества сегодня гораздо весомее, чем в первый раз.

В Африке также сосредоточено около 30% мировых запасов важнейших полезных ископаемых, в том числе 55% мирового кобальта, 47% марганца и 80% металлов платиновой группы. По мере роста спроса на эти материалы в связи с глобальным энергетическим переходом стратегическая ценность континента стремительно возрастает.

Самый очевидный повод для возобновления сотрудничества — добыча полезных ископаемых. Монголия и многие африканские страны занимают схожее положение: ресурсоемкие экономики, зависящие от узкого спектра сырьевых товаров, с ограниченными перерабатывающими мощностями и доступом к западным рынкам. Гигантский медный рудник Оюу Толгой в Монголии почти полностью экспортирует свою продукцию в Китай. Африканский кобальт, медь и марганец также в основном идут в Китай. Обе стороны уязвимы в равной степени: зависимость от спроса со стороны Китая и контролируемая Китаем переработка сырья делают их уязвимыми перед ценовым давлением и политическим влиянием.

Этот инструмент уже широко используется на нефтяных рынках и вызывает интерес в сфере добычи критически важных полезных ископаемых именно потому, что из-за дальних расстояний логистика двусторонних сделок становится неэффективной. Для Монголии, не имеющей выхода к морю, важна любая схема, снижающая эффективную стоимость транспортировки. Для африканских производителей, стремящихся получить доступ к западным рынкам, своп может быть не менее ценным инструментом. Горнодобывающий гигант Rio Tinto, владеющий рудниками Ою-Толгой в Монголии и железорудным проектом Симанду в Гвинее, уже обеспечивает институциональную связь между двумя континентами.

Опыт миротворческой деятельности Монголии показывает, что Улан-Батор может выступать в качестве заслуживающей доверия нейтральной стороны в конфликтах, в которых крупные державы не пользуются доверием или воспринимаются как корыстные игроки. У Монголии нет колониальной истории в Африке, нет конкурирующих разведывательных операций и нет корыстных интересов. В эпоху растущего в Африке (и во всем мире) скептицизма по отношению к влиянию крупных держав и настороженности в отношении их мотивов такой нейтралитет является настоящим дипломатическим преимуществом. Следующий шаг — более целенаправленно использовать этот потенциал, не только предоставляя войска, но и более четко позиционируя Монголию как конструктивного и беспристрастного участника африканских мирных процессов.

Технологии устраняют некоторые препятствия, которые раньше создавала географическая удаленность. Шестнадцать африканских стран, как и Монголия, не имеют выхода к морю, что сближает их в вопросах транзитных прав, логистической реформы и упрощения процедур торговли в рамках таких соглашений, как Венская программа действий. Помимо инфраструктурной дипломатии, существуют возможности для сближения позиций в вопросах управления добычей критически важных полезных ископаемых, финансирования борьбы с изменением климата и реформирования международных финансовых институтов. По всем этим вопросам у Монголии и многих африканских партнеров есть общие интересы, которые в настоящее время не реализуются в рамках двусторонней координации.