The Diplomat: Монголия остро нуждается в реформе образования
Недавняя забастовка учителей вывела вопросы заработной платы и неравенства в сфере образования на первый план в общественных дискуссиях.
В последние несколько месяцев в Монголии периодически проходили забастовки учителей и медицинских работников, которые требовали повышения заработной платы и выделения финансовых средств из государственного бюджета. В частности, забастовка учителей вызвала дискуссию о ситуации в сфере образования в Монголии в целом, о неравном доступе к образованию и его качестве в сельских и городских районах.
В Монголии учебный год обычно начинается 1 сентября. Однако в этом году учителя государственных школ пригрозили забастовкой ещё до начала учебного года, если им не повысят зарплату. В период с сентября по октябрь Профсоюз работников образования и науки Монголии мобилизовал около 30000 учителей и сотрудников 720 образовательных организаций для участия в трёхнедельной забастовке, чтобы оказать давление на правительство и добиться повышения зарплат.
Забастовка учителей пришлась как нельзя некстати, поскольку политическое соперничество окружило правящую партию — Монгольскую народную партию (МНП) — и едва не привело к смене правительства. Но для учителей и защитников образования в то время было важнее всего то, что, несмотря на смену правительства, в государственный бюджет должны были быть включены финансовые ресурсы для сферы образования.
Учителя государственных школ Улан-Батора и некоторых отдалённых районов потребовали от правительства повысить им зарплату до 2,8 миллиона тугриков (около 780 долларов) в месяц. В ответ министр образования Наранбаяр Пурэвсурэн осудил забастовку, назвав её незаконной и не способствующей позитивным изменениям в системе. Затем учителя и сторонники профсоюза потребовали его отставки.
Бывший министр образования Энх-Амгалан Лувсанцэрэн, защищая свою работу на этом посту, подчеркнул, что при правительстве Оюун-Эрдэнэ Лувсаннамсрая зарплаты учителей были повышены с 787 000 до 1 484 000 тугриков. Несмотря на это повышение, монгольская общественность поддержала учителей, посчитав их требования обоснованными.
Чтобы избежать дальнейших срывов учебного процесса, премьер-министр Монголии Занданшатар Гомбожав пообещал повысить зарплаты педагогов на 20%. В дальнейшем правительство Монголии планирует повысить зарплаты учителей на 76% в два этапа, начиная с 1 января 2026 года.
Социальные волнения, произошедшие в сентябре и октябре, указывают на более серьёзную проблему в сфере образования Монголии. Чтобы действительно исправить ситуацию, необходимо решить проблему неравенства в образовании, сократить разрыв между государственным и частным образованием и обеспечить устойчивое финансирование государственного образования.
Согласно нескольким отчётам Министерства образования, в 2024 году было зарегистрировано в общей сложности 855 школ, из которых 705 — государственные (79,7%), а 180 — частные. В отчёте также указано, что в государственных школах обучается 726175 учеников, а в частных — 76152 ученика. Уже из этих цифр видно, что большинство монгольских школьников зависят от государственных школ и учителей, работающих там. Тем не менее эти школы испытывают трудности из-за увеличения количества учеников в классах в городских районах.
В 2007 году правительство Монголии стандартизировало количество учеников в классах государственных школ — 32–35 человек. Несмотря на это решение, из-за притока мигрантов из сельской местности в Улан-Батор, столицу страны, количество учеников в классах резко возросло.
В Улан-Баторе учителя работают в среднем с 50–60 учениками в классе, а более крупные классы вынуждены делить на две части. Известно, что в государственных школах Сухэ-Батора, Хан-Уула и Чингелтея самые большие классы.
Министр образования Наранбаяр заявил прессе: «В 8028 классах учится более 35 детей. В таких условиях сложно говорить о качестве образования. На данный момент целесообразно повысить зарплату учителям».
Во время последнего обсуждения государственного бюджета государственный служащий из мэрии Улан-Батора Амартувшин Амгаланбаяр раскритиковал правительство за неравномерное распределение финансовых ресурсов. Он подчеркнул, что новый государственный бюджет предусматривает строительство «13 школ в Архангае, 18 школ в Хувсгуле, 9 школ в аймаке Тув и 10 школ в Увурхангае». Он подчеркнул, что больше средств следует выделять на строительство новых школ в Улан-Баторе, где проживает 1,6 миллиона человек, а в классах учится до 60 человек.
В частных школах, напротив, классы намного меньше, а значит, ниже соотношение учеников и учителей и выше качество образования. Это приводит к ещё одной проблеме в системе образования Монголии: неравенству в образовании как между государственными и частными школами, так и между городскими и сельскими районами.
Одной из главных проблем как для учащихся, так и для преподавателей из сельской местности является общий вступительный экзамен для выпускников 12-х классов, который необходим для поступления в университеты Монголии. Из-за ограниченных ресурсов и доступа к обучению иностранным языкам преподаватели в сельской местности часто не обладают достаточными знаниями иностранных языков по сравнению с преподавателями из Улан-Батора. С другой стороны, частные школы в городах могут позволить себе нанимать хорошо образованных и подготовленных преподавателей и репетиторов для подготовки учащихся к таким экзаменам, как IELTS и TOEFL.
Сочетание этих факторов неравенства может помешать учащимся подготовиться к таким экзаменам, не говоря уже о том, чтобы претендовать на стипендии и гранты. Из-за такого неравного доступа к образованию как в сельской местности, так и в городах уязвимые учащиеся оказываются в невыгодном положении.
Например, статистический отчёт о вступительных экзаменах 2024 года показал, что в среднем абитуриенты из провинциального центра набрали 503 балла по шкале английского языка, а абитуриенты из сумского (субпровинциального) центра — 470 баллов. Абитуриенты из Улан-Батора в среднем набрали 514 баллов.
Все эти факторы способствовали неравенству в доступе к образованию, усиливая разрыв между имущими и неимущими в монгольском обществе в целом.
В поддержку повышения уровня владения английским языком в 2021 году парламент Монголии принял Резолюцию о мерах по популяризации изучения английского языка для всех (2022–2025). Со стороны правительства это была попытка устранить неравенство между сельским и городским образованием, особенно в том, что касается преподавания английского как второго языка.
Международные партнёры Монголии выступают за равное образование и расширение доступа к высшему образованию. Например, посольство Великобритании в Монголии профинансировало проект ЮНИСЕФ 2025 года по улучшению навыков владения английским языком у учителей и учащихся из сельских районов, который был реализован в провинции Баян-Улгий.
Учитывая продолжающийся кризис в сфере образования Монголии, законодательный орган страны пытается найти действенное решение этой сложной проблемы. Однако правительство само является частью этой проблемы. За последние 30 лет политика в сфере образования постоянно менялась. Непоследовательность и колебания в учебных программах, правилах и требованиях ослабили систему образования и усугубили неравенство между сельскими и городскими, частными и государственными школами.
Один из вопросов, который сейчас активно обсуждается, заключается в том, должны ли частные образовательные учреждения получать государственную поддержку. Налоговые льготы и финансовые ресурсы для частных школ были включены в предыдущие государственные бюджеты. Общественное мнение резко против этого: критики утверждают, что частные школы не должны получать налоговые льготы, поскольку большинство из них являются коммерческими организациями. Критики также предупреждают, что предоставление финансовых льгот частным школам может усугубить неравенство в сфере образования и ослабить систему государственных школ. В настоящее время законодатели Монголии обсуждают этот вопрос.
В прошлом году парламент Монголии одобрил «Программу действий правительства на 2024–2028 годы», в которой «Реформа системы образования» указана в качестве одного из приоритетных направлений. Программа действий включает внушительный список из 40 инициатив, которые будут реализованы в рамках четырёх основных целей: подготовка знающих и компетентных специалистов, развитие цифрового образования, обеспечение равного, доступного и качественного образования, а также укрепление преподавательского состава и кадровых ресурсов.
Предлагаемая система образования направлена на укрепление сотрудничества в области изучения английского языка, программирования, робототехники и развития навыков в сфере искусственного интеллекта. При эффективной реализации эти курсы будут введены уже в третьем классе.
В долгосрочной перспективе одного лишь повышения зарплат будет недостаточно для реализации этой амбициозной цели. Министерству образования необходимо будет принять реализуемые меры, направленные на снижение нагрузки за счёт изменения структуры и организации общеобразовательных школ, чтобы сократить количество учеников на одного учителя. Если эти проблемы не будут решены, неравенство в сфере образования в Монголии будет только расти, что негативно скажется на человеческом капитале страны.
