The Diplomat: В Монголии будет создан Фонд национального благосостояния

Этот закон направлен на перераспределение денег, полученных от эксплуатации страной своих стратегических природных ресурсов, на благо монгольского народа и восстановление баланса между бизнесом и политикой.

Экономика Монголии более трех десятилетий зависит от горнодобывающего сектора. Стимулом для создания фонда национального благосостояния является признание Монголией своей социально-экономической зависимости от ограниченных запасов природных ресурсов и необходимость создания системы, от которой смогут извлечь выгоду будущие поколения. Прошлый опыт показал, что эксплуатация природных ресурсов Монголии принесла пользу горстке горнодобывающих конгломератов, в то время как сокращающемуся среднему классу и населению в целом еще предстоит увидеть плоды.

В Монголии в настоящее время насчитывается 16 стратегических объектов природных ресурсов, и семь из них находятся в государственной собственности.

В заявлении, сделанном в парламенте, премьер-министр Монголии Оюун-Эрдэнэ Лувсаннамсрай подчеркнул необходимость страны перераспределить и сбалансировать состояние горнодобывающих гигантов. Оюун-Эрдэнэ попросил их соблюдать новые правила и напомнил конгломератам, какую выгоду они извлекли из природных ресурсов Монголии.

Предлагаемый фонд национального благосостояния был создан в 2019 году в рамках поправки к конституции, особенно касающейся долгосрочных целей и планов развития Монголии.

Один из наиболее важных компонентов нового законодательства касается перераспределения богатств Монголии за счет природных ресурсов, попытки сбалансировать дублирование горнодобывающего бизнеса и политики. В соответствии с новыми правилами и законодательными актами горнодобывающие гиганты Монголии должны будут участвовать в той или иной форме распределения прибыли.

Законодательство создает новые диверсифицированные фонды, которые будут направляться непосредственно на развитие монгольского народа. Законодательством введены три основных фонда: Фонд национального развития, Фонд для будущих поколений и Фонд национальных сбережений.

Статьи 10.1.2 – 10.4 закона подробно описывают эти средства и их использование. Например, работа Фонда национальных сбережений будет направлена на здравоохранение, образование и жилищное строительство, а Фонд развития будет поддерживать средне- и долгосрочные проекты развития Монголии и экономически выгодные программы. Средства для будущих поколений будут размещены в Монголбанке, центральном банке Монголии. (Проект закона 2023 года можно просмотреть здесь.)

В юридическом документе также указано, что Министерство финансов и Монголбанк будут отвечать за финансовые операции и распределение этих средств. Также обсуждается использование цифровых платформ в рамках усилий правительства по борьбе с коррупцией путем обеспечения прозрачности и доступности счетов новых фондов.

Согласно Концепции Фонда национального благосостояния Монголии, выводы были основаны на международном опыте управления фондами, накопленном в таких странах, как Кувейт, Саудовская Аравия, Сингапур, Китай и Норвегия. Опыт этих стран включает фонды в различных секторах, в том числе в образовании, пенсионном обеспечении и здравоохранении. В концепции также подчеркивался потенциал фондов в качестве защиты от глобальных потрясений, особенно для такой страны, как Монголия, уязвимой к глобальным сырьевым потрясениям.

Несмотря на попытку правительства прояснить многие элементы фонда национального благосостояния, реализация по-прежнему потребует поправок ко многим законам и нормативным актам.

Если предлагаемый фонд национального благосостояния и соответствующее законодательство начнут работать, это может помочь решить некоторые из давних проблем Монголии, таких как инфраструктура, транспорт, загрязнение воздуха, энергетика, чистая вода и нехватка современных технологий в медицинском секторе. Хотя это обнадеживающие прогнозы, коррупция является крупной проблемой, которую необходимо решать как в законодательной, так и в исполнительной ветвях власти.

Хищение существующих государственных средств, которые, как предполагается, должны направляться на образование и развитие малых и средних предприятий, продолжает подрывать доверие народа к правительству. Следовательно, необходимо уделить серьезное внимание дискуссиям и вопросам о том, как эти недавно предложенные средства будут управляться, контролироваться и распределяться на нужды народа. Юридические элементы должны быть тщательными и предельно прозрачными. Как правительство планирует выполнять эти нормативные акты?

Более того, может возникнуть еще один вопрос - как монгольские горнодобывающие гиганты и инвесторы отреагируют на такую меру. Сама концепция перераспределения национальных ресурсов может встретить сопротивление со стороны горнодобывающих гигантов Монголии. В целом, это также может означать попытку устранить дублирование бизнеса и политики.

Признавая зависимость Монголии от своего горнодобывающего сектора, монгольский народ должен извлекать выгоду из ресурсов страны – не за счет денежных выплат, а за счет стабильной и современной системы здравоохранения, высококачественного образования, возможностей для работы и здоровой окружающей среды, в которой они могли бы растить свои семьи.

Поскольку государственные расходы продолжают расти, необходимо выделять больше финансовых ресурсов для финансирования растущей системы социального обеспечения. Например, в период с 2020 по 2023 год доля прибыли от горнодобывающей промышленности, направляемая на государственные расходы, постоянно увеличивалась: с 25,7 процента в 2020 году до 28,9 процента в 2021 году, 35,1 процента в 2022 году и 33,3 процента в 2023 году. Учитывая текущую политическую траекторию, государственные расходы, вероятно, увеличатся в следующем десятилетии.

Новое законодательство подчеркивает поворотный момент в том, как Монголия управляет своими природными ресурсами. Предстоящие июньские выборы также имеют здесь значение. Впервые в современной истории Монголии законодательная ветвь власти страны будет расширена с 76 до 126 мест по результатам выборов в июне этого года. То, как электорат отреагирует на новый фонд национального благосостояния, определит состав недавно расширенного парламента Монголии.