Является ли Оюу Толгой ошибкой Монголии

Воскресная (2 июня 2019 г.) программа “Еженедельное обозрение” монгольского ОРТ, которая имеет самую большую аудиторию зрителей, сообщила, что проект “Оюу Толгой” (ОТ) является ошибочным и не взаимовыгодным, а монголы только извлекли урок из собственной ошибки. Этот вывод был озвучен на заседании Постоянного Комитета по экономике Великого государственного хурала (ВГХ), на котором обсуждался отчет рабочей комиссии ВГХ, в составе 12 депутатов и в течение двух месяцев изучавшей этот мегапроект.

Ошибка или не ошибка, но ОТ помогает тянуть экономику страны. Однако негативное отношение к мегапроекту продолжает преобладать в обществе, и послужило основанием для такого отрицательного вывода. Сравнительное изучение показателей рейтинга Q-score за 2015 и 2019 год показывает уменьшение различия между положительным и отрицательным отношением. Общественности надо разъяснить, по каким конкретно вопросам существуют разногласия между правительством и инвесторами.

Монгольским гражданам следует выработать и определить единую позицию по вопросу об ОТ, в противном случае действия, обусловленные избирательным синдромом, усиливают вероятность ухода инвесторов из Монголии. Похожая ситуация произошла год назад в Индонезии, когда Рио Тинто продала 40% акций месторождения Гразберг – второго по величине запасов медного рудника мира.

Текущее состояние проекта

Прошло ровно 10 лет с тех пор как монгольское правительство и зарубежные инвесторы подписали соглашение об освоении ОТ, занимающего третье место в мире среди крупнейших медных месторождений, ресурсы которого составляют 32 млн. тонн. Компания “Туркойз Хилл Ресурс”, зарегистрированная на биржах США и Канады, владеет 66 %, а правительству Монголии принадлежит 34% акций ОТ. Собственником 51% “Туркойз Хилл Ресурс” является вторая по величине в мире транснациональная горнометаллургическая компания “Рио Тинто”. Передача ОТ “Рио Тинто” позволила продолжить разработку месторождения, 20% залежей которого расположены близко к земной поверхности, а 80% сосредоточены на глубине 700-1300 метров под землей.

В 2013 году ОТ начала экспортировать медный концентрат с открытого карьера. В 2016 году началось строительство подземной шахты ОТ, к 2021-2022 году планируют в ней наладить добычу медной руды. Согласно отчету, представленному ВГХ, в ОТ инвестировано $12 млрд: из них $3 млрд – это средства от продажи акций, т.е. собственные деньги ОТ; $6 млрд – кредитные средства, полученные от 15 иностранных банков; $4 млрд – проектное финансирование.

Компания ОТ с начала своего основания выпустила продукцию на общую сумму $5,6 млрд: в 2014 году – $1,8 млрд; в 2015 – $1,6 млрд; в 2017- $0,94 млрд; в 2018 – $1,2 млрд. Это значит, что компания получила в общей сложности $18 млрд.

Половина доходов, полученных от реализации проекта ОТ, то есть от суммы, превышающей ВВП Монголии, а это $9,1 млрд, влилась в отечественную экономику. По данным ОТ, 6% всех этих денежных средств были потрачены на зарплату работникам и подрядчикам; 19% – это налоги и отчисления в государственную казну; 75% – расходы на приобретение товаров и услуг у более чем 800 отечественных компаний. Оставшуюся половину средств использовали для пополнения основного и оборотного капитала, для закупки оборудования и техники, для управленческих нужд.

Госкомпания “Эрдэнэс ОТ” сообщила, что до 2029 года инвестиционные расходы ОТ не окупятся, а выплату причитающихся монгольской стороне дивидендов не следует ожидать ранее 2040 года. Причина в том, что после того, как ОТ окупит свои инвестиционные затраты, Монголия еще в течение 10 лет будет погашать долг ($1.07 млрд) с процентами (по состоянию на 2019 год – это $541 млн) перед ОТ за свою 34%-ю долю в месторождении.

Сегодня активно идет строительство глубокой шахты ОТ, на нем заняты 16 тыс. человек, из них 93% – монгольские граждане. Однако после того как шахта будет сдана в эксплуатацию, 6 тыс. человек получат постоянную работу. В рамках проекта ОТ трудятся 45 тыс. человек, включая рабочих и подрядчиков. Южногобийский аймак преображается, в него вложено $400 млн. Закладываются основы для превращения сомона Ханбогд в современный город. Тысячи молодых людей получают обучение и профессиональное развитие на международном уровне.

В пересчете на чистую медь, ОТ экспортирует в год 160 тыс. тонн продукции. После начала подземной добычи эта цифра увеличится 3-4 раза, и ОТ будет формировать подавляющую часть всех доходов государственного бюджета. Однако на данный момент остро стоит вопрос о продолжении или закрытии проекта. С приближением выборов 2020 года у власть имущих начался “политический синдром”, который выражается в их стремлении выделиться и стать “народными героями” с доминирующим желанием не улучшить, а заморозить проект.

ОТ – это первый в истории демократической Монголии крупный проект с привлечением западных инвестиций. Инвестиционный договор также является первым соглашением, созданным без участия советских консультантов, поэтому оно имеет свои достоинства и недостатки. Участвовавших в создании договора министров и чиновников проверяют на предмет конфликта интересов. Монголия сталкивается с проблемами, характерными для развивающихся государств.  

Взгляд сверху

ОТ – это ведущий мегапроект в монгольской экономике и для его реализации создавалось и пересматривалось множество соглашений: акционерные, инвестиционные, дополнительные, дубайские и т.д. Отчет парламентской рабочей группы представляет собой подробный анализ ошибок и просчетов в договорах.

Заключение инвестиционного договора без согласования технико-экономического обоснования (ТЭО) привело к тому, что сумма первоначального проектного финансирования удвоилась. Инвестору для покрытия управленческих затрат отчисляются 3% от этой суммы. Кроме того, возникает ряд проблем таких, как налоговые споры, обусловленные отсутствием единого понимания терминов в учете затрат. В отчете также сказано, что налоговая служба обнаружила нарушения в исчислении налогов в 2009–2015 годах и доначислила ОТ 3, 2 трлн тугриков.

Стороны смогут достичь взаимопонимания и доверия по спорным вопросам, если сядут за стол переговоров, заранее оговорив сроки и условия решения проблем. Взаимное доверие является необходимым условием эффективного и взаимовыгодного сотрудничества.

Сегодня монгольская сторона считает, что правильней было бы не владеть 34%-й долей месторождения, а с самого начала взимать с проекта ОТ все причитающиеся  государству налоги и сборы. Надо сравнить этот вариант развития событий с нынешней ситуацией; оценить принадлежащую Монголии 34%-ю долю и найти потенциального покупателя; рассчитать и изменить величину налоговой ставки, сборов и платежей для ОТ; определить размер нашей задолженности.

Гражданское общество Монголии должно активно содействовать тому, чтобы предать гласности наличие у руководителей государства, политиков и высокопоставленных чиновников личной (прямой или косвенной) заинтересованности в этом проекте. Ужесточение гражданского контроля поможет тому, что проект ОТ положительно скажется на благосостоянии каждой монгольской семьи. Только таким путем можно избежать “ресурсного проклятия”.

Рио Тинто является менеджером мегапроекта, компания получила кредиты от нескольких крупных зарубежных банков, и у нее нет другого выхода, кроме как застраховаться от всевозможных рисков. Инвестиционный договор нуждается в изменении и в уточнении некоторых его пунктов. Инвесторы заявили, что они готовы вести переговоры о повышении эффективности проекта ОТ для Монголии.

Проект ОТ не следует превращать в предвыборное шоу, и после окончания выборов необходимо спокойно сесть за стол переговоров. Расторгнуть инвестиционный договор, как предлагают некоторые чиновники-это все равно что рубить сук, на котором мы сидим. Наши соседи готовы купить этот проект, а “третьи соседи” и банки-кредиторы ОТ внимательно следят за тем, как Монголия выполняет условия договора.

Объект после завершения строительства становится зданием, а недостроенный объект превращается в груду строительного мусора. Здание под названием ОТ необходимо возвести, так как за недострой никто не будет нести ответственность. Монголия окажется вовлечена в затратные международные арбитражные разбирательства и останется с огромными долгами.