Собственность и бедность коррумпированного государства

Тридцать лет назад Монголия безвозвратно встала на путь демократического развития и рыночной экономики, и закрепила эти положения в Конституции. История показывает, что демократические государства создают высокий уровень жизни в сравнительно короткий срок. Однако наша страна вместо того, чтобы упорно двигаться по намеченному пути, все чаще спотыкается и блуждает.

В Монголии властные полномочия от гражданского общества переходят к олигархам, экономика переживает кризис, а жизнь народа вместо того, чтобы улучшаться – ухудшается. Отчаявшиеся монгольские граждане мигрируют из худона (сельская местность) в города, а потом из городов – за рубеж. Половина населения Монголии проживает в столице, а 6% – за границей.

Причины неполноты и нестабильности монгольской демократии связаны с проблемой институциональной неустойчивости трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Их организационная структура постоянно подвергается изменениям, при подборе кадров оцениваются не их профессиональные качества, а степень их близости к начальству и размер пожертвований в партийные кассы. Сбор средств на финансирование монгольских политических партий осуществляется путем продажи государственных должностей, получения “откатов” за помощь в выигрыше тендеров. Рядовые члены партий постепенно свыкаются с таким положением дел.  Коррупция продолжает процветать.

По мере увеличения государственного сектора; усиления роста земельной спекуляции и роста государственного регулирования цен на продовольствие, жилье, топливо, электроэнергию, строительные материалы экономика страны все больше скатывается с "рыночных рельсов". Такие действия властей как предоставление льготных кредитов, выборочное снижение налоговых ставок и раздача наличных денег населению приводят к затуханию свободной конкуренции.

Чрезмерное участие государства способствует процветанию коррупции, сужает границы частного предпринимательства, тормозит развитие экономики, увеличивает уровень бедности и безработицы.

Почему государственные компании нерентабельны?

В Монголии работает 101 государственная компания, из них 12 – в составе ООО “Эрдэнэс Монгол”, 5 – при Министерстве финансов, 84 – при Агентстве по управлению государственным имуществом (Госкомимущество). По состоянию на первое полугодие 2016 года, деятельность 70% из них была нерентабельной.

Убытки госкомпаний погашаются за счет бюджетных средств, то есть деньгами налогоплательщиков. Компании, находящиеся в государственной собственности, конкурируют с налогоплательщиками, используя их же денежные средства. Это закрытые корпорации с непрозрачной финансовой отчетностью, незаинтересованные в публичности, смена руководства является единственной общедоступной информацией. В преддверии выборов руководители госкомпаний делают пожертвования казенных денежных средств в пользу своих избирательных округов. Недавно был обнародован факт получения главой Госкомимущества Ц.Ням-Осором льготного кредита из Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (ФПМСП) на сумму в 500 млн.тугриков для своей частной компании “Хос эрхэс”. Это послужило причиной его освобождения от занимаемой должности.

Наше государство является собственником коммерческого банка. 100%-й Государственный банк Монголии имеет 500 филиалов по всей стране, его актив составляет около трех триллионов тугриков, им управляли 70 высокооплачиваемых директоров. Также в государственной собственности находятся работающие в убыток железнодорожная компания и авиакомпании. В 2012 году долги государственных предприятий составляли 3 трлн. тугриков, а к 2016 году они увеличились в три раза и достигли 10,5 трлн.тугриков. В то же самое время госкорпорации выделили 19 млрд. тугриков на покупку для своего начальства 42 внедорожников класса люкс.

Иногда наши власти поднимают тему приватизации государственных хозяйствующих субъектов, но не спешат ее проводить, так как существование множества госкорпораций играет на руку коррупционерам. В 2017 году Монголия получила 64 из возможных 100 баллов в Индексе управления природными ресурсами (Resource Governance Index), а в Индексе государственного управления (Worldwide Governance Indicators) набрала менее 40 баллов, из-за чего рейтинг страны значительно снизился. Государственная компания “Эрдэнэс Монгол” (ЭМ) не придерживается принципа прозрачности информации и финансовой отчетности, контроль за ее хозяйственной деятельностью не ведется и ее совет директоров зависим от властей. ЭМ управляет деятельностью около десяти стратегических месторождений.

Различие между политическим и экономическим решением

В демократических странах решения принимаются большинством голосов (мажоритарность). В основе экономических решений свободного рынка лежит пропорциональность. Например, допустим, что все 76 депутатов парламента, вместе пообедав, большинством голосов приняли решение (политическое решение) разделить поровну между собой стоимость трапезы. Независимо от того, дорого блюдо или дешево, каждый заплатит 1/76 часть общей суммы.

Если бы каждый обедавший решил заплатить сам за себя, то он в первую очередь поинтересовался бы ценами и, возможно, ему обед обошелся бы дешевле. По такому принципу распределяются бюджетные средства, поэтому как бы высоки не были доходы, “дебет с кредитом не сходится” и бюджет “трещит по швам”. Как только возникает бюджетный дефицит, власти спешат поднять налоги. Компания повышает цены из-за увеличения налога, а потребитель, оплачивая включенные налоги, покупает товар, стоимость которого выше реальной. Чем больше власти и собственности у государства, тем выше вероятность хищений. Политические партии являются самыми крупными расхитителями общественной собственности. Право государства распоряжаться общественной собственностью должно быть ограничено, и это положение необходимо закрепить в Конституции.  Пересмотр положений Конституции возможен в случае, если поправку одобрит большинство, то есть 3/4 общего числа членов Великого государственного хурала (ВГХ).

Политические партии, вместо того чтобы играть роль моста между гражданами и государством, служат “мостиком”, связывающим общественную собственность с искателями личной наживы. Коррупция разъедает публичную власть. Для победы над коррупцией необходимо в первую очередь сделать прозрачными партийные финансы и установить над ними гражданский контроль. Надо путем продажи большей части акций преобразовать убыточные государственные корпорации в частные акционерные общества. Государство должно создавать общественные блага, которые частный сектор производить не в состоянии, такие как национальная оборона, строительство объектов инфраструктуры. А также государство может совместно с частным сектором строить социальные объекты-школы и больницы.