Региональные и городские бонды

Попытки запустить зональное развитие привели к тому, что половина населения Монголии живет в столице, а юрточные кварталы все больше увеличиваются в размерах. По мере расширения их площади, здоровье граждан все больше страдает от ядовитых продуктов неполного сгорания угля и бытового загрязнения почвы. Экологическая ситуация в Улан-Баторе достигла катастрофического уровня.

По подсчетам Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Монголия в 2017-2025 годах на лечение экологически обусловленных болезней затратит еще 24.8 млрд. тугриков. Население Улан-Батора к 2035 году будет насчитывать 2.3 млн человек и соответственно вопросы улучшения землепользования, борьбы с загрязнением окружающей среды и безработицей станут еще актуальней.

Наиболее перспективным способом решения экологических проблем столицы является переселение жителей из юрточных районов в квартиры. Как это   осуществить?

Единственный способ разгрузки столицы

Без улучшения условий жизни в регионах невозможно остановить миграционные потоки из худона (сельская местность) в города. Улучшения жизни в регионах можно добиться путем создания условий для ведения частной предпринимательской деятельности, строительства в сомонных и аймачных центрах жилья и инфраструктуры.

Как минимум, треть всех собираемых с местных граждан и хозяйствующих субъектов налогов и поступлений необходимо оставлять в региональных бюджетах, то есть в распоряжении худонских жителей. В Улан-Баторе проживает 46% всего населения Монголии и здесь формируется 70% ВВП страны, поэтому столице должна доставаться половина всего объема налоговых сборов.

Для того, чтобы успешно воплощать в жизнь столичные и региональные проекты, властям следует прислушиваться к мнению граждан, совместно с ними обсуждать проблемы, и вырабатывать решения. Сегодня лишь малая часть всех налоговых поступлений, аккумулирующиеся в Улан-Баторе направляется обратно в регионы. Случается, так что регионам вообще никаких средств не выделяется, поэтому они отстают в развитии и оттуда происходит массовый исход населения.

Региональные власти не имеют собственных средств, и у них нет другого выбора, кроме как полагаться на распределяемые из центра деньги. Как только регионы получат возможность распоряжаться частью налоговых сборов, они начнут осуществлять социальные программы, зарабатывая капиталы на выпуске бондов и долговых обязательств. Развитые страны широко применяют этот метод, реализуя социальные облигации на рынках муниципальных ценных бумаг и CD (certificate of deposit), при этом доход от продажи региональных ценных бумаг (coupons) освобождается от налогов.

Жилищный капитал и гарантия качества

Жилье, строящееся в Улан-Баторе – дорогое, его стоимость превышает покупательскую способность жителей юрточных районов. Земельная коррупция является главной причиной удорожания жилья. “Откаты” за нелегальную выдачу разрешений на строительство  обуславливают рост цен. Земельные участки в бассейне реки Туул и падях Богдо-Уул относятся к землям рекреационного и туристического назначения, закон запрещает возводить там жилые объекты. Из-за этого приобретение жилищного сертификата на недвижимость, построенную на этих землях и ее последующая продажа сопряжены с большими трудностями.

Необходимы изменения в правовом регулировании таких земель. Надо провести там повторную планировку комфортных для жизни и работы граждан жилых районов, создать инфраструктуру, наладить водо- и электроснабжение, построить школы и обустроить зеленые зоны. Эти проекты должны осуществляться на средства территориальных бюджетов и застройщиками, выбранными на конкурсной основе. Объекты инфраструктуры следует строить адресно, с указанием их конкретного месторасположения и на деньги, вырученные от выпуска региональных и муниципальных бондов. Контроль за качеством выполняемых работ возложить на страховые компании.

Для успешной реализации такой схемы необходимо, чтобы владельцы недвижимости и организации, ответственные за эксплуатацию зданий и сооружений, участвовали в ней как самостоятельные независимые субъекты. Сегодня монгольские строительные компании осуществляют полную цепь товародижения строительной продукции, то есть выкупают земли, строят, сами продают и предоставляют жилищно эксплуатационные услуги. Недвижимости характерно удорожание со временем. Половина доходов от налогообложения недвижимости должна выделяться на обустройство территории.

Столичные власти время от времени поднимают тему выпуска муниципальных облигаций. Однако бюджетные полномочия сосредоточены в правительстве. Бюджет нашего государства всегда является дефицитным, поэтому аймачным властям не разрешают оставлять у себя часть налоговых доходов для обеспечения региональных ценных бумаг. В сентябре 2016 года вышел закон, ограничивающий право муниципальных властей на выпуск столичных бондов.

Япония, как и Монголия, имеет единую систему государственной власти, но в этой стране взаимоотношения государственного и регионального бюджетов регулируется законом соответствия доходов и расходов. В Японии главы администраций, обладающие бюджетными полномочиями, избираются непосредственно населением. В 2016 году мэром Токио впервые стала женщина. Она инициировала выпуск “зеленых боднов” сроком обращения от 5 до 30 лет. Средства от их размещения будут направлены на развитие японской столицы. Инвесторами стали крупные японские компании, банки и страховые общества. За рубежом все, что непосредственно касается жизни и здоровья граждан, а именно: социальная защита, образование, пожарная безопасность, строительство инфраструктуры, дорог и мостов находится в рамках ответственности местных органов власти. Такое распределение ответственности доказывает свою эффективность.