Стать ханом. Президент Монголии урезает с трудом завоеванную демократию

Президент Монголии Халтмаа Баттулга начал свою карьеру в качестве борца-и он просто заставил монгольскую демократию подчиниться. Во время голосования  27 марта 82,1% парламентариев проголосовали за изменение существующей прокурорской системы и за изменения в закон «О борьбе с коррупцией»,  которые фактически дают Баттулге свободу действий и возможность использовать суды в его пользу. Это произошло несмотря на то, что большинство членов парламента - представители Монгольской Народной партии, которая находится в оппозиции к Демократической партии Баттулги.

Со времен демократической революции, свершившейся в 1990 году, Монголия была уникальной страной в Центральной Азии: демократической страной, где закон и парламент действительно имели значение. На данный момент эта демократия находится в опасности, а харизматичный президент вызвал гнев общественности по поводу широко распространенной коррупции и использует эту ситуацию для защиты своих союзников от последствий этой коррупции.

Монгольские граждане могут подать петицию против закона и Верховный суд может отменить это решение как неконституционное, но эксперты считают, что и то, и другое весьма маловероятно. Двумя другими потенциальными шагами являются демократические выборы и мирные протесты. Но к 2020 году, когда в Монголии состоятся следующие выборы, шансы на свободное и справедливое голосование, возможно, уменьшатся, да и аппетит к общественному протесту в стране невелик.

Новые законы позволяют любому судье в принудительном порядке отказаться от участия в любом деле. Технически эти решения будут приниматься через Совет национальной безопасности (СНБ) и генеральный Судебный Совет. Но НБК состоит из президента, премьер-министра и спикера, а генеральный Судебный Совет назначается президентом. Эти два института никогда не пойдут против президента.

В сложившейся в Монголии политической среде Баттулга может решить преследовать своих врагов по своей воле, потому что суды теперь находятся под его контролем, и любое правосудие, которое выходит за пределы своих границ, потеряет свою власть. Х.Баттулга сразу же воспользовался своими новыми полномочиями для того, чтобы уволить генерального прокурора, который курировал и назначал более 500 других прокуроров. Закон позволил также уволить главу Антикоррупционной службы Монголии. Скорее всего, их заменят друзья президента.

Мунхсайхан Одонхуу, профессор права в Национальном университете Монголии, описал этот инцидент как мягкий переворот. "Раньше, если хотели уничтожить демократию, это делали с помощью военной силы. Теперь все изменилось и чтобы создать авторитарный режим, сегодня просто медленно и постепенно разделяются Конституция и судебная система”, - сказал он . Другие адвокаты подтвердили его страхи.

У президента Монголии когда-то было относительно мало власти. Основная власть была сосредоточена в руках премьер-министра, представляющего правящую партию, и спикера Великого Хурала, парламента Монголии, который выдвигался правящей партией, а затем за его кандидатуру голосовали члены Хурала.

Но харизматичный мультимиллионер, избранный в 2017 году, превратил этот пост в ключевой благодаря серии резких политических шагов.

Отчасти этому способствовало происхождение Баттулги. Он объединяет в себе дерзкий популизм президента США Дональда Трампа и мачо-имидж президента России Владимира Путина. Президент Монголии родом из одной из известных монгольских семей, начинал как художник и борец, завоевал золото в СССР в 1983 году на Чемпионате мира по самбо. Его статус в национальной сборной по борьбе дал ему возможность путешествовать и заводить нужные знакомства и связи, которые затем позволили ему начать импортно-экспортный бизнес в начале 1990-х годов. Баттулга сделал небольшое состояние, купив бывшие государственные отели и расширил свою империю недвижимости, приобретя заводы и фабрики.

Во время предвыборной кампании 2017 года он позиционировал себя как лидер из  народа, проделавший сложный путь из нищеты к богатству. Он также поддерживал народный гнев, направленный на китайцев, ненавистных соседей Монголии. Баттулга продал себя как успешный бизнесмен. На фоне безудержной коррупции и экономики, сдерживаемой падением спроса со стороны Китая, это была мощная тактика.

У Баттулги были и веские основания для побега. Когда он занимал пост министра дорог, транспорта, строительства и городского развития с 2008 по 2012 год, Баттулга был обвинен в отмывании денег. Проект железной дороги, начатый в 2010 году, никогда не был реализован из-за предполагаемого незаконного присвоения средств—и если бы Х.Баттулга не выиграл президентскую гонку, он мог бы столкнуться с серьезными обвинениями.

Он не был единственным, кто якобы запустил руку в казну. Правительственная коррупция вышла наружу благодаря скандалу в октябре прошлого года, связанному с кредитованием  малых и средних предприятий. Тогда журналисты обнаружили, что депутаты парламента воруют деньги из государственного фонда, предназначенного для развития малых и средних предприятий по всей стране. Фонд выдал множество кредитов на крупные суммы, но 1,3 миллиона долларов достались друзьям и членам семей законодателей. Два министра подали в отставку из-за этого скандала и МНП раскололась из-за обвинений в коррупции.

Тогдашний спикер М.Энхболд попытался свергнуть премьер—министра и потерпел неудачу - потерял собственную власть и стал мишенью группы депутатов двух партий, которые в свою очередь обвинили в коррупции его. Энхболд рассматривался как главный соперник Баттулги на президентских выборах в 2017 году, но проиграл. Публичные митинги против него в декабре и январе в конечном итоге привели к тому, что Баттулга представил законопроект, который внес поправку в закон и позволил парламенту отправить Энхболда в отставку. 29 января он закон прошел и Энхболд был заменен на Занданшатара Гомбожава, политического союзника премьер-министра У. Хурэлсуха.

У Энхболда было много недостатков. Но превращение его в «богатыря» только принесло пользу Баттулге и позволило ему консолидировать собственную власть. В своей прощальной речи Энхболд сказал: "Это серый день в парламенте Монголии. Надеюсь, что этот закон не будет использоваться для смены руководства парламента в будущем.”

Эти изменения дали Баттулге ключевую власть, в которой он нуждался. Но сегодня еще одним сильным политиком в Монголии становится премьер-министр Хурэлсух, который боготворит Путина и имеет мало времени для демократии. Несмотря на принадлежность к противоположной партии, он слишком заинтересован в поддержке Баттулги, полагая, что власть президента над судьями спасет его и членов его партии от преследования в связи со скандалом с Фондом поддержки малых и средних предприятий, как это случилось с его предшественниками. Именно перспектива укрытия под крыльями Баттулги и избежать наказаний за коррупцию и привела депутатов на его сторону.

Тем временем общественность, по-видимому, в значительной степени поддерживает эти изменения в законах благодаря аргументу Баттулги о том, что его предшественники создали коррумпированную систему, которая должна быть очищена, а также о том, что предшественники допускали пытки и другие злоупотребления. Президент нарисовал убедительную картину для народа, настроив его против коррумпированной судебной власти и чиновников. Он решил заняться и попыткой передачи угольной шахты Таван-Толгой иностранцам и деньгами, потраченными на якобы на “бездымные” печи, которые в результате ничем не помогли задыхающемуся от смога Улан-Батору.

Но один критик, бывший министр юстиции и внутренних дел Темууджин Хишигдембэрэл, сказал: "Был способ решить всё через правовую систему, но Баттулга просто использует сложившуюся ситуацию как предлог, чтобы стать ханом."Многие неправительственные организации осудили новый закон.

Монгольский парламент подчинил себя президенту. Теперь судебная власть будет меняться. Только люди могут остановить это - и действовать надо прямо сейчас. На фоне безудержной коррупции и экономического провала многие монголы стремятся быть ближе к сильному человеку — опросы показывают, что они поддерживают либо Баттулгу, либо другого начинающего набирать силу политика - Хурэлсуха. Монголы верят, что кто-нибудь положит конец всему плохому в Монголии, и демократия кажется им небольшой ценой за это.